李瓊慧：綠證解決新能源消納問題短期內(nèi)有難度

在新一輪密集政策推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源迎來了發(fā)展黃金期。

在快速發(fā)展過程中也暴露出一些問題。有業(yè)內(nèi)人士指出，截至2016年底，新能源累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。

為了引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，近日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。同時(shí)，《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則（試行）》也已經(jīng)制定。

日前，記者就該《通知》相關(guān)問題專訪了國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧。

記者：您如何評(píng)價(jià)該制度？

李瓊慧：《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度》是一個(gè)面向用戶的可再生能源消納機(jī)制，是一個(gè)非常積極、有鮮明時(shí)代特色的制度，為廣大政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人支持清潔能源發(fā)展、保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)力量提供了一個(gè)渠道，也為喚起社會(huì)力量推動(dòng)清潔能源發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)。國(guó)外已有類似綠證資源交易制度，但以此作為解決新能源消納問題的主要途徑短期有一定難度。但如果引導(dǎo)得好，對(duì)于解決新能源補(bǔ)貼不足、確保新能源持續(xù)發(fā)展可以發(fā)揮較好作用。對(duì)于破解當(dāng)前新能源只能通過發(fā)電權(quán)交易、降電價(jià)實(shí)現(xiàn)大用戶直供導(dǎo)致盈利水平過低難題具有重要意義。

記者：該制度的實(shí)行會(huì)對(duì)我國(guó)以風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生怎樣深刻的影響？

李瓊慧：我認(rèn)為解決當(dāng)前中國(guó)風(fēng)電發(fā)展的困境根本上只有兩個(gè)途徑，一是類似"節(jié)流"，減緩開發(fā)速度，隨著電力需求增長(zhǎng)消化存量，所謂犧牲發(fā)展速度提高發(fā)展質(zhì)量；二是類似"開源"，通過開拓新的消納途徑，在保持發(fā)展速度的同時(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。該制度是一個(gè)"開源"的途徑，而且采用當(dāng)今非常現(xiàn)代的、面向用戶的思維來解決問題，我認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種面向用戶、解決問題的思維來破解新能源消納難題，潛力很大，對(duì)于推動(dòng)以風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展具有重要意義。

由于存在交叉補(bǔ)貼的問題，我國(guó)目前工業(yè)電價(jià)偏高，而居民和部分三產(chǎn)用戶電價(jià)偏低，該制度的實(shí)施可實(shí)現(xiàn)以"可支付得起"的方式推動(dòng)新能源的持續(xù)發(fā)展。

記者：根據(jù)《通知》，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。那么在沒有補(bǔ)貼的情況下，企業(yè)的積極性從何而來？

李瓊慧：風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，獲得的綠證收入就相當(dāng)于補(bǔ)貼，而且綠證的認(rèn)購(gòu)電價(jià)按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源附加由買賣雙方協(xié)商或通過競(jìng)價(jià)方式認(rèn)購(gòu)，避免了固定電價(jià)的弊端，對(duì)于行業(yè)的良性發(fā)展具有重要意義，不會(huì)影響真正做新能源企業(yè)的積極性。

記者：根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外可再生能源證書交易分為自愿和強(qiáng)制兩部分。歐美大型企業(yè)購(gòu)買綠電的積極性通常較高，并將此作為履行社會(huì)責(zé)任的組成部分，而在此方面國(guó)內(nèi)尚未形成。在您看來，以后將會(huì)偏向于以上哪種路徑？

李瓊慧：由于電價(jià)制度不同，歐美一些國(guó)家電價(jià)構(gòu)成是居民電價(jià)偏高，工業(yè)電價(jià)偏低，歐美有許多高科技的大企業(yè)，如谷歌、蘋果公司，故歐美大型企業(yè)購(gòu)買綠電的積極性通常較高，并將此作為履行社會(huì)責(zé)任的組成部分并不奇怪。我國(guó)工業(yè)電價(jià)偏高，而居民和部分三產(chǎn)用戶電價(jià)偏低，中國(guó)的大企業(yè)主要還是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，具備購(gòu)買綠電承受能力的工業(yè)企業(yè)不多。我認(rèn)為在電價(jià)沒有理順的情況下，主要還是以自愿為主，依靠社會(huì)力量，鼓勵(lì)具備承受能力的企業(yè)，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人自愿承擔(dān)清潔發(fā)展義務(wù)。