2017年中國光伏行業(yè)的五大問題

1.如何理解"十三五"規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際指導(dǎo)意義？較低的風(fēng)光裝機(jī)目標(biāo)既是"非化石能源占一次能源消費(fèi)15%"倒推出的數(shù)字，也可能是各部門之間妥協(xié)的結(jié)果。雖然這個目標(biāo)只是一個不具備約束力的下限，也不應(yīng)該影響行業(yè)對裝機(jī)持續(xù)增長的預(yù)判，但是這背后存在著很高的消納風(fēng)險。在主網(wǎng)資源有限的情況之下，依托微電網(wǎng)與分布式的發(fā)展是持續(xù)增長的主要空間。

2.限電會惡化嗎？國網(wǎng)預(yù)測2017年棄風(fēng)棄光量將達(dá)到712億千瓦時，這是2016年全國全口徑發(fā)電量的1.2%。我們預(yù)計限電率在青海、寧夏、陜西、內(nèi)蒙都會上升，一些中部省份有可能開始面臨系統(tǒng)性限電，東部省份可能局部地區(qū)面臨類似問題。甘肅和新疆的限電率可能不會持續(xù)大幅升高，但也難以改善。

3.2017年指標(biāo)會不會明顯減少、導(dǎo)致2018年新增裝機(jī)明顯下滑？從能源局的2017工作計劃來看，這個情況不太會發(fā)生。雖然一部分省份的普通地面電站指標(biāo)已經(jīng)預(yù)支，但領(lǐng)跑者和光伏扶貧的指標(biāo)都將增加，大盤平穩(wěn)。屋頂分布式是否會面臨大的政策變動，也影響著2018年最終裝機(jī)量。

4.競價會繼續(xù)嗎？能源局估計，去年的領(lǐng)跑者競價使得補(bǔ)貼壓力一年減少15億人民幣。競價會繼續(xù)，但激進(jìn)的投標(biāo)者可能需要吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加深了解隱形成本、當(dāng)?shù)卣兄Z如何實(shí)現(xiàn)等問題。出于幾個主要原因，我們預(yù)計招標(biāo)平均價格會進(jìn)一步下降。

5.綠證購買什么時候開始強(qiáng)制執(zhí)行？雖然相關(guān)的交易政策還遠(yuǎn)不足夠詳細(xì)，我們還是在一定的假設(shè)基礎(chǔ)上計算了多個情景下的綠證價格。無論哪種情景，如果政策制定者希望綠證價格可以足夠高來替代現(xiàn)有的補(bǔ)貼，一個強(qiáng)制、有效的配額制是必不可少的，而這需要得到強(qiáng)制購買方的默認(rèn)許可。比起制度設(shè)計本身，這不見得是一個更為輕松的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵數(shù)字：

27-31GW——彭博新能源財經(jīng)預(yù)測的2017年中國新增裝機(jī)量。

1.2%——國網(wǎng)預(yù)計的2017年全國棄風(fēng)棄光電量占2016年全口徑發(fā)電量的比例。

CNY1.5bn($219m)——領(lǐng)跑者競價招標(biāo)所帶來的每年補(bǔ)貼下降額度。